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陸通公告 |
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公安部關(guān)于印發(fā)《全國城市交通管理工作會議紀要》的通知（全文）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《全國城市交通管理工作會議紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
１９９５年６月２１日
全國城市交通管理工作會議紀要
全國城市交通管理工作會議于１９９５年５月２４日至２７日在天津召開。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局主管廳、局長，交警總隊長，有關(guān)城市的交警支隊長和國務(wù)院有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議。公安部部長陶駟駒到會并作重要講話。公安部部長助理李紀周作了《大力整頓交通秩序，緩解交通堵塞，努力創(chuàng)造有序暢通安全的交通環(huán)境》的報告。會議結(jié)束時，公安部副部長蔣先進就加強交警隊伍建設(shè)作重要講話。會議在總結(jié)工作、交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析當前形勢，研究制定了當前和今后一個時期城市交通管理工作的方針和政策。
一
會議充分肯定了城市交通管理工作取得的成績和基本經(jīng)驗。近幾年來，各地公安機關(guān)在城市交通出現(xiàn)大量新情況、新問題，任務(wù)繁重的情況下，為改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和交通參與者服務(wù)，不斷改革和加強城市交通管理工作：緊緊依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，實行齊抓共管、綜合治理；堅持日常嚴格管理與專項整頓相結(jié)合，依法嚴管嚴罰；堅持預(yù)防為主，認真抓源頭、抓重點、抓薄弱環(huán)節(jié)，努力減少交通事故；建立面向全社會的宣傳網(wǎng)絡(luò)，深入持久地開展交通安全宣傳；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快科學(xué)管理交通的步伐；堅持從嚴治警，加強廉政建設(shè)，不斷提高交警隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。通過各地公安機關(guān)和廣大交警的共同努力，城市交通管理工作不斷加強，為服務(wù)全黨全國工作大局，為促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，作出了很大貢獻。
二
會議指出，隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，機動車數(shù)量和交通流量急劇增加，全國城市交通管理面臨的形勢十分嚴峻：一是交通違章現(xiàn)象嚴重，交通秩序混亂，許多機動車駕駛員隨意行駛，車輛亂停亂放；三輪車、自行車搶行猛拐，路口闖燈越線；行人亂穿道路，攀越隔離設(shè)施。二是交通阻塞的路口、路段日益增多，堵塞時間不斷延長，機動車平均時速逐年下降。三是一些城市交通事故不斷上升，人員傷亡和經(jīng)濟損失慘重。造成城市交通管理問題突出的原因是多方面的�？陀^上存在的道路建設(shè)大大滯后于車輛和交通流量的發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、不配套，交通設(shè)施嚴重不足等問題，有待各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步解決。但也要看到，公安機關(guān)在管理上確實存在一定問題，主要是對日益嚴重的交通秩序混亂和交通堵塞還沒有引起足夠重視；嚴格執(zhí)法、以法治亂、嚴格教育、嚴格管理、嚴肅處罰違章的有效機制尚未很好形成；交通管理水平不高；少數(shù)交通民警責任心不強，出勤不出力等等。這些問題，應(yīng)引起各地公安機關(guān)的高度重視。
會議認為，當前和今后一個時期，機動車數(shù)量和交通流量仍將保持高速發(fā)展的勢頭，預(yù)計到本世紀末，我國的民用機動車總數(shù)將達到５４００萬輛。交通客貨運輸總量勢必明顯增加，道路建設(shè)及其配套設(shè)施滯后的問題在短時間內(nèi)不可能根本解決。由此可見，我國城市交通管理工作正處在一個艱難時期。大力整頓交通秩序，努力緩解交通阻塞，使城市交通管理工作走出低谷，這是擺在各級公安機關(guān)面前的十分緊迫的任務(wù)。
三
會議要求，當前和今后一個時期，各地公安機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞抓秩序、促暢通、防事故這個中心，深化改革，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，為改革開放、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和人民生活提供一個良好的交通環(huán)境。力爭到本世紀末，改變城市交通秩序混亂的局面，做到主要干線車輛行人各行其道，車輛停放有序，交通違章明顯減少；市內(nèi)機動車平均時速達到二十公里以后；重特大交通事故穩(wěn)中有降，萬車死亡率減少８％～１０％；主要干線違章占道基本制止，交通標志、標線齊全有效；大中城市初步建立起交通管理信息計算機管理系統(tǒng)；城市居民的交通意識普遍提高。為此，必須抓好以下工作：
�。ㄒ唬┐罅φD交通秩序，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)交通秩序混亂的局面。各地公安機關(guān)一定要把整頓交通秩序作為交通管理工作的首要任務(wù)來抓，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面的力量，充分利用法律和行政、經(jīng)濟、輿論等手段，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。公安交通管理部門要發(fā)揮主力軍作用，制定整頓計劃，堅持依法嚴管，特別要把自行車和行人作為整頓的重點，加強對非交通占道、亂停車和出租車、小公共汽車的專項治理。各城市都要樹立交通秩序樣板街、樣板路，并認真總結(jié)推廣。
�。ǘ┛茖W(xué)合理地調(diào)整交通流量，加強疏導(dǎo)指揮，努力緩解交通堵塞。各地要會同有關(guān)部門對容易堵塞的路口、路段開展全面調(diào)查，逐一研究渠化方案，采取有效措施，使通行能力盡量達到****狀態(tài)。要加快勤務(wù)制度的改革，盡快建立和完善交通民警巡邏制度，逐步將交警固定崗?fù)�、路口改為以點為主，不斷延伸到線、面的值勤方式。各地要創(chuàng)造條件，設(shè)立專門的疏導(dǎo)隊伍，提高快速反應(yīng)能力。切實抓好交通指揮控制中心的建設(shè)和使用，落實“１２２”交通報警電話。要積極摸索城市交通事故現(xiàn)場快速處置途徑，盡力避免和縮小因交通事故引發(fā)的交通堵塞。
�。ㄈ﹫猿植恍傅刈ズ妙A(yù)防工作，努力減少交通事故。要把減少重特大交通事故作為重點，務(wù)必落實各項責任制，做到責任到人，各負其責。要緊緊抓住車輛和駕駛員管理這個重要環(huán)節(jié)，嚴格落實各項管理制度。要加強對客運單位的安全檢查和司機的安全教育。對管理混亂、事故隱患突出或已發(fā)生重大交通事故的，要依法限期整改或停運整頓。要加強對事故多發(fā)路段的控制和管理，****限度減少事故隱患。依法嚴懲交通肇事者，提高交通事故處理水平。
（四）加強城市交通綜合治理，力爭加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。各地公安機關(guān)要切實履行職責，爭取政府對交通管理工作的關(guān)注和支持，建立健全各級交通安全組織。建立和推行城市交通責任制，由法人和行為人承擔一定的責任。要根據(jù)國家的有關(guān)政策和法規(guī)，會同有關(guān)部門把道路建設(shè)和停車場、庫等交通設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，要制定交通發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策，報請政府批準后實施。同時提請政府增加道路交通設(shè)施的投入。
�。ㄎ澹┥钊腴_展交通安全的法制宣傳教育，使廣大交通參與者增強交通安全意識，養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的良好習慣。各地公安機關(guān)要組織力量制定交通安全法制宣傳規(guī)劃，分階段、分步驟組織實施，力爭到本世紀末初步建立起全民交通法制教育體系。各城市要充分利用新聞媒介，采取多種形式，廣泛開展交通安全法制宣傳教育，特別是每年都要集中時間開展宣傳活動，造成社會聲勢。大中城市爭取在兩三年內(nèi)建立起交通廣播電臺，交通安全法制教育要突出針對駕駛員、騎車人和流動人口，尤其要把青少年的交通安全法制教育作為戰(zhàn)略重點來抓，提高新一代的交通安全法制意識。
（六）進一步健全和完善交通法制，依法治理城市交通。公安部將加快研究確定道路交通管理法規(guī)框架體系，抓緊交通條例、機動車管理、事故處理、駕駛員管理等法規(guī)的制定和修改工作。各地要在維護國家法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴肅性的前提下，駕駛地方立法，并逐步實現(xiàn)對城市道路和配套設(shè)施建設(shè)依法行使監(jiān)督審核權(quán)。在全國城市推行對交通違章者不當場罰款，罰款由銀行代收的作法。
（七）全面加強隊伍建設(shè)，增強交通民警的工作責任感，提高整體管理水平。各級公安機關(guān)都要堅持從嚴治警，結(jié)合學(xué)習《人民警察法》，認真開展宗旨、理想教育，增強熱愛本職工作的榮譽感、責任感。要精減機關(guān)，充實路面執(zhí)勤力量，進一步建立健全民警崗位責任制和工作考核獎懲制度，調(diào)動民警的工作積極性。要堅持不懈地開展反腐敗斗爭，尤其在車輛核發(fā)牌證、駕駛員考核、交通違章和事故處理等工作中，采取堅決措施，制止違法違紀，清除腐敗現(xiàn)象。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心交通民警的疾苦，努力改善交通民警的工作、生活環(huán)境和福利待遇。要把工作重心始終放在基層，經(jīng)費和裝備要向基層傾斜，提高基層交警隊伍的快速反應(yīng)能力和管理水平。
發(fā)布部門：公安部 發(fā)布日期：1995年06月21日 實施日期：1995年06月21日 (中央法規(guī))
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